Post- och telestyrelsens föreskrifter om vissa tjänsters och produkters tillgänglighet

Övergripande synpunkter

Mot bakgrund av att ett av föreskrifternas syften är att täppa till eventuella luckor vad gäller implementering av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/882 om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster.

I svensk rätt menar DO att det är önskvärt att föreskrifterna innehåller information om direktivet samt även innehåller hänvisningar till berörd artikel och bilaga. På så sätt kan full harmonisering bättre säkerställas. Det bör även kunna bidra till att läsaren av föreskriften bättre kan förstå direktivets räckvidd.

Med hänvisning till skäl 50 i direktivet, förordar DO även att samtliga föreskrifter ska omnämna principen om universellt utformande och Sveriges åtagande enligt Funktionsrättskonventionen artikel 4. Det vill säga att konventionsstaterna åtagit sig ”att främja forskning och utveckling av universellt utformade produkter, tjänster, utrustning och anläggningar enligt definitionerna i artikel 2 i FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning”. (Av artikel 2 framgår att ”Universellt utformade betyder sådan utformning av produkter, miljöer, program och tjänster att de ska kunna användas av alla i största möjliga utsträckning utan behov av anpassning eller specialutformning”.)

Universell utformning är en viktig åtgärd för att förebygga diskriminering i form av bristande tillgänglighet samt i övrigt främja lika möjligheter. Genom att begreppet och dess information framgår av föreskrifterna främjas även kunskapsspridning och tillämpning.

Föreskrifter om vissa produkters tillgänglighet

Av LPTT 13 § framgår att tillverkaren ska säkerställa att produkten förses med informationstext. I föreskriften omnämns endast svenska och engelska.

DO anser att det av föreskriften måste framgå att informationstexten också ska finnas i tillgängliga format på sätt som framgår av direktivets bilaga I. Detsamma gäller den information som importören ska tillhandahålla enligt 15 § i LPTT.

Mot bakgrund av att föreskriften syftar till att bidra till full harmonisering liksom det faktum att bilaga 1I är oerhört konkret vad gäller skyldigheten att tillhandahålla information förordar DO att det i föreskriften görs en hänvisning till bilagan.

Av nämnd bilaga framgår även att beskrivningen ska inbegripa en beskrivning av produktens programvaru- och maskinvarugränssnitt med hjälpmedel; beskrivningen ska innehålla en förteckning över de hjälpmedel som har testats tillsammans med produkten. Detta är också något som nu saknas i föreskriften.

Föreskrifter för LPTT: Oproportionerligt stor börda

DO kan konstatera att PTS i stort tagit med samtliga kriterier i bilaga VI. DO anser dock att PTS bör vara konsekvent och inte bortse från kriteriet som rör fördelar för konsumenten. Av bilaga VI framgår: ”2. Uppskattade kostnader och fördelar för de ekonomiska aktörerna, inklusive tillverkningsprocesser och investeringar, i förhållande till den uppskattade fördelen för personer med funktionsnedsättning, med hänsyn tagen till antalet specifika produkter eller tjänster och hur ofta de används.”

Avslutande kommentar

DO är bekymrade över att PTS inte ens omnämner principen om universell utformning i konsekvensanalysen. Skäl 50 i direktivet klargör att ”Tillgänglighet bör uppnås genom systematiskt undanröjande och förebyggande av hinder, främst genom universell utformning eller design för alla, vilket bidrar till att säkerställa tillgång för personer med funktionsnedsättning på lika villkor som andra.”

DO anser även att det vore önskvärt med omfattande informationssatsningar till exempelvis leverantörer av produkter och tjänster för att främja universellt utformade produkter och tjänster. Detta dels för att kunna begränsa undantag från kraven om tillgänglighet, dels för att förebygga diskriminering i form av bristande tillgänglighet.

Beslut i detta ärende har fattats av Cecilia Narby, efter utredning och förslag av utredaren Annika Jyrwall Åkerberg. I den slutliga handläggningen har även experten Björn Brodin deltagit.

Cecilia Narby, chef för Utvecklings- och analysenheten