2010-11-29Ärende LED 2010/101
RegeringskanslietUtbildningsdepartementet103 33 Stockholm
Diskrimineringsombudsmannen (DO) har anmodats att yttra sig över rubricerade promemoria.
DO:s huvudsakliga uppgift inom utbildningsområdet är att se till att diskrimineringslagen efterlevs. Diskrimineringslagen skyddar individer mot diskriminering inom bland annat utbildningsområdet. Enligt denna lag ska skolorna bedriva ett målinriktat arbete för att främja elevers lika rättigheter och möjligheter och för att motverka diskriminering och trakasserier som har samband med kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder.
I promemorian föreslås att en redovisning av elevernas olovliga frånvaro ska införas i grundskolans terminsbetyg respektive gymnasieskolans samlade betygsdokument. DO har inga direkta invändningar mot förslaget men vill med utgångspunkt i myndighetens uppdrag och ansvarsområde framföra följande synpunkter.
I promemorian påtalas vikten av att orsakerna till en elevs frånvaro kartläggs allsidigt och utifrån ett helhetsperspektiv. DO delar denna uppfattning, och vill i detta sammanhang understryka vikten av att skolan klarlägger om en elevs frånvaro beror på förekommande trakasserier och/eller om det finns samband med eventuella diskriminerande strukturer i verksamheten. I förebyggande syfte är det också viktigt att skolan vid den årliga kartläggning som man är ålagd att göra inom ramen för det systematiska likabehandlingsarbetet går igenom och analyserar elevers frånvarostatistik utifrån ett diskrimineringsperspektiv.
I Skolverkets rapport ”Rätten till utbildning – elever som inte går i skolan” presenteras faktorer avseende skolornas arbetssätt och organisation som påverkar elevernas skolgång och närvaro. Skolans svårigheter att erbjuda lämpliga stöd- och anpassningsåtgärder för elever med funktionsnedsättning – särskilt för elever med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar – nämns i detta sammanhang som en riskfaktor som i enskilda fall kan leda till långvarig elevfrånvaro. Skolornas bristande agerande vid förekomsten av kränkande behandling uppges som ytterligare en riskfaktor.
De individanmälningar som DO tar emot inom skolområdet styrker detta på ett tydligt sätt. För många elever som upplever sig vara utsatta för diskriminering och trakasserier är skolk ofta en sista utväg för att lösa sin problematiska skolsituation. I fall där trakasserier pågår under lång tid finns risk för att elever avbryter sina studier helt.
En stor del av anmälningarna till DO gäller diskrimineringsgrunden funktionshinder. Dessa anmälningar aktualiserar inte sällan gränsdragningar mellan diskriminering och frågor om bristfälliga stöd- och anpassningsåtgärder för elever med funktionsnedsättning. Även i dessa ärenden förekommer ofta en omfattande frånvaroproblematik.
Det är viktigt att personal i skolan är medveten om att det finns kopplingar mellan diskriminering och olovlig frånvaro och att skolans likabehandlingsarbete därför är en viktig del i det förebyggande arbetet mot olovlig frånvaro.
Enligt uppgifter i promemorian kommer en redovisning av elevers olovliga frånvaro att verka i förebyggande syfte. DO ifrågasätter detta.
Forskning inom området visar på att det krävs ett skyndsamt agerande från skolans sida så fort en elev visar tecken på skolk. Tidiga insatser, stort engagemang från skolans sida, samverkan med hemmet, långsiktighet och tillämpning av ett helhetsperspektiv lyfts fram som betydelsefulla faktorer för ett lyckat arbete mot elevers frånvaro i skolan.
Enligt skollagen ska vårdnadshavarna informeras samma dag en elev uteblir från den obligatoriska verksamheten utan giltigt skäl. Om det framkommer att en elev har svårigheter i sin skolsituation ska rektorn se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds och att åtgärdsprogram utarbetas.
Mot bakgrund av detta förefaller en redovisning av elevens frånvaro i terminsbetygen, som förutom eleven endast vårdnadshavarna brukar visa intresse för, tämligen meningslös eftersom de rimligen redan borde ha den informationen. I de fall där återkommande och långvarig frånvaro utan giltigt skäl förekommer, kan det snarast betraktas som ett incitament för att skolan behöver se över sitt förebyggande arbete - inte bara mot olovlig frånvaro utan även mot kränkande behandling, trakasserier och diskriminering.
Beslut i detta ärende har fattats av Katri Linna efter utredning och förslag från utredaren Lena Sievers. I ärendets beredning har även enhetschefen George Svéd deltagit.
Katri Linna Diskrimineringsombudsman
Lena SieversUtredare