2010-10-04Ärende Led 2010/74, Handling 2
RegeringenJustitiedepartementet103 33 Stockholm
Diskrimineringsombudsmannen (DO) tillstyrker i huvudsak förslaget till ny förvaltningslag.
DO har dock utifrån sitt ansvarsområde synpunkter vad gäller språket och utformningen av vissa bestämmelser, rätten till tolkning och översättning samt konsekvensanalysen. Avslutningsvis lyfter DO också en frågeställning som rör ärendehandläggning och beslut hos DO.
Enligt DO:s mening hade utredningen kunnat nå längre i sin ambition att göra lagen tillgänglig och enkel. Förvaltningslagen är en viktig del av underlaget för medborgarnas möjlighet till inflytande och möjligheten att ta till vara sina rättigheter. Hur språket i en sådan lag utformas är viktigt. När det gäller äldre regler som förts över i stort sett oförändrade till den nya lagen hade en språklig översyn varit på sin plats. DO är även tveksam till hur vissa, av de nya eller ändrade bestämmelser som föreslås har utformats. Till exempel framstår reglerna i 11 (angående dröjsmål) och 18 (angående fastställande av ankomstdag) §§ som något svårtillgängliga.
DO anser att rätten att få tolkning eller översättning bör utvidgas i för-hållande till vad utredningen föreslår så att även personer som av andra skäl än hörsel-, syn eller talskada har ett sådant behov omfattas av denna rätt. Det kan till exempel handla om personer med en funktionsnedsättning i form av dyslexi. Enligt DO bör det snarare vara den enskildes behov av tolkning och översättning, än exakt vad behovet beror på, som styr rätten till tolkning och översättning.
DO har ingenting att invända mot utredningens bedömning av konsekvens-erna av förslaget på längre sikt. DO delar däremot inte utredningens bedömning att förslaget är kostnadsneutralt. Bland annat mot bakgrund av den stora ärendemängd som DO har att hantera bedömer myndigheten att det kommer att krävas ytterligare resurser, både för att arbeta ner nuvarande balanser och för att i framtiden kunna ha kortare handläggningstider.
DO kan inte finna någon jämställdhetsanalys, analys av möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen eller några överväganden som tar sikte på barnperspektivet. DO har inte haft möjlighet att granska förslaget ur dessa perspektiv och kan därför inte ta ställning till hur förslaget kommer att påverka kvinnors och mäns eller barns möjligheter att ta tillvara sina rättigheter. Eller om förslaget främjar integrationen i samhället.
DO:s huvudsakliga uppgift är att se till att diskrimineringslagen (2008:567) (DL) följs. I det arbetet tar DO emot och utreder anmälningar om de förbud mot diskriminering och trakasserier som finns i lagen. Under handläggningen tar DO vid olika tillfällen ställning till om man ska avsluta utredningen, utreda anmälan vidare eller ta ställning för att anmälaren har blivit diskriminerad. Dessa beslut som myndigheten fattar har inte ansetts innebära myndighetsutövning mot enskilda och är inte överklagbara (se 4 kap 6 § DL). DO anser att det hade varit intressant att i betänkandet belysa hur man ska se på beslutmotivering m.m. i dessa och liknade fall av ärendehandläggning och beslutsfattande hos myndigheter.
Beslut i detta ärende har fattats av Katri Linna efter föredragning av verksjuristen Anders Bergstrand. I handläggningen av ärendet har avdelningschefen Ulrica Engström Nilsson, enhetschefen Anna Theodóra Gunnarsdóttir och juristen Cecilia Landolf Hjort deltagit.
Katri LinnaDiskrimineringsombudsman
Anders BergstrandVerksjurist