Yttrande över Sverige för nyanlända – Värden, välfärdsstat, vardagsliv (SOU 2010:16)

2010-05-28 
Remissvar
Ärende LED 2010/39, Handling 3 

Integrations- och jämställdhetsdepartementet
103 33 Stockholm
Dep. diarienummer IJ2010/432/IU

Diskrimineringsombudsmannen (DO) avger följande yttrande över ovanstående betänkande. Med utgångspunkt i myndighetens uppdrag och ansvarsområde begränsas synpunkterna till att gälla sakfrågor som har samband med rätten till likabehandling.

Sammanfattning

DO tillstyrker i princip förslaget om en ny form av samhällsorientering för nyanlända. Dock önskar DO lämna nio synpunkter på utredningens förslag, dessa anges i punktform nedan.

• DO instämmer med utredarens grundläggande perspektiv. Kunskap om viktiga samhällsfunktioner är en god och viktig grund för att i ett inledande steg öka möjligheten för nyanlända att på bästa och snabbaste sätt tillgodogöra sig dessa.
• DO anser också att vikten av en nationell samordning av innehållet i denna samhällsorientering görs. I dagsläget ser orienteringen mycket olika ut från kommun till kommun, det ger stort utrymme för godtycke i frågor som är oerhört viktiga att formulera och precisera med ett rimligt och relevant tillvägagångssätt för handen.
• DO välkomnar aspekten av att samhällsorienteringen ska ses som ett utrymme för dialog och reflektion kring det svenska samhället, och att deltagarperspektivet lyfts fram av utbildare/informatörer med hög pedagogisk kompetens är av central vikt.
• Att lära ut samhällsorientering av så kallade värden är svårt att göra utan i falla in i förmenta idéer om vad som är och inte är svenskt. Därför är det positivt att delen värden enbart ska fokusera på vad som konstitueras i regeringsformen. Dock kan det vara av vikt att poängtera detta ytterligare gentemot den aktör som uppdras att informera de nyanlända. Begreppet värden skulle annars kunna vara ett område öppet för utbildarens eget godtycke. Se även nedan.
• DO anser att det med samma utgångspunkter som i stycket ovan att det inte kan vara upp till enskilda utbildare/informatörers godtycke vad som är att betrakta som sociala praktiker i vardagslivet. Begreppet är oerhört omfattande och bör inte kunna fyllas med vilket innehåll som helst, det är viktigt att samhällsorienteringen inte ges på sådan sätt att deltagarna upplever att det finns olika rätt eller fel, normalt eller avvikande i så pass personliga frågor såsom att bo, att försörja sig och utvecklas, att bilda familj, att leva med barn och att utöva religion med mera (så länge dessa sker inom lagens ramar).
• Regleringen av vem som anordnar samhällsorienteringen och hur detta följs upp bör förtydligas. Med tydliga krav på utvärdering och uppföljning riskerar inte regeringens intentioner försvinna på grund av att för många mellanhänder existerar mellan idé och praktik. (regering-utredare-kommun-utbildningsanordnare-mottagare).
• Det är positivt att förslaget inte gör skillnad på nyanlända annat än i språkligt hänseende. Samtliga ur denna grupp bör anses ha samma rätt till, och generellt sett ett likvärdigt behov av, information.
• DO ser det som positivt att samtliga nyanlända i första hand ska erbjudas samhällsorienteringen på modersmålet eller det språk som den nyanlända behärskar väl. Det är också positivt att samhällsorienteringen görs frivillig.
• DO:s möjligheter att ta ställning till förslag i utredningar är starkt begränsade i de fall de saknas utförlig analys ur ett jämställdhetsperspektiv. En sådan avsaknad strider mot 15 § Kommitté-förordningen (SFS 1998:1474) vilken anger att förslag med betydelse för jämställdheten också ska ange konsekvenserna för denna. Detta saknas helt i utredningen.

Ytterligare vad gäller konstitutionella värden

Att de konstitutionella värdena representeras av grundlagen, anser DO som positivt. Grundlagen och svensk lag överlag som utgångspunkt i värdegrundsdiskussioner är viktig. Utredaren har dock i andra sammanhang problematiserat användandet av grundlagen i samhället i övrigt, att skrivningarna däri sällan ges någon tyngd i juridiska sammanhang, och att kunskapen om grundlagen generellt sett är låg i det svenska samhället. Detta är DO beredd att instämma i, men anser inte att detta är ett argument för att låta bli att förmedla denna kunskap till nyanlända. Sådana konstateranden bör peka på betydelsen av att öka kunskapen om grundlagsmässiga värdena generellt, kanske framför allt redan på grundskolenivå. Detta går väl i linje med regeringens ansatser, vad rör att engagera skolan, som formulerats i regeringens skrivelse 2009/10:106 Dialog om samhällets värdegrund.

Beslut i detta ärende har fattats av Katri Linna i närvaro av chefen för främjandeenheten, Paul Lappalainen, efter utredning och förslag från Olle Andersson Brynja.

Katri Linna
Diskrimineringsombudsman

Olle Andersson Brynja
Utredare