2010-12-20Ärende LED 2010/117
Regeringskansliet Integrations- och jämställdhetsdepartementet103 33 Stockholm
Diskrimineringsombudsmannen (DO) avger följande yttrande över ovanstående utredning
DO är positiv till förslaget om ett utvidgat förbud mot åldersdiskriminering kombinerat med ett generellt utformat undantag.
DO tillstyrker att det införs ett förbud mot åldersdiskriminering i diskrimineringslagen (2008:567) på de samhällsområden som utredningen föreslår.
DO tillstyrker förslaget om ett generellt utformat undantag som inte låser fast tillämpningsområdet till specifika områden. DO delar utredningens uppfattning att generellt utformade undantag har den fördelen att de kan anpassas till olika förhållanden och skilda behov i olika tider.
DO avstår från att i detalj kommentera utredningens överväganden om vilka befintliga åldersgränser som skulle kunna omfattas av det generella undantaget. Frågan om vad som i ett enskilt fall är ett berättigat syfte och lämpliga och nödvändiga åtgärder för att uppnå syftet bör hänskjutas till domstol.
Som utredningen funnit i kartläggningen finns idag åldersgränser som hindrar personer från tillträde till vissa tjänster trots att de fyllt 18 år och därmed är myndiga. DO ser att det kan finnas ett problem med att en myndig person bedöms utifrån en allmän uppfattning om bland annat mognad.
En utgångspunkt för utredningen har varit att det inte ligger inom ramen för uppdraget att föreslå förändringar i författningar som innehåller åldersgränser. DO vill dock särskilt peka på några åldersgränser som framkommit i kartläggningen av befintliga åldersgränser och som också kommenteras av utredningen. Inom socialförsäkringsområdet gäller det till exempel åldersgränsen på 65 år för rätt till rehabiliteringsersättning som inte harmoniserar med rätten enligt anställningsskyddslagen att kvarstå i anställning till 67 år. Ett annat exempel inom socialförsäkringsområdet är åldersgränserna för rätt till bilstöd. Åldersgränsen på 65 år för rätt till bilstöd för personer med arbetsmarknadsanknytning överensstämmer ej med rätten att kvarstå i anställning till 67 år. Åldersgränsen på 50 år för rätt till bilstöd för personer utan arbetsmarknadsanknytning innebär en inskränkning i rätten till ett självständigt och oberoende liv med sociala kontakter osv. Ett exempel på en åldersgräns som skulle kunna ifrågasättas utifrån om det är en lämplig och nödvändig åtgärd är 25-årsgränsen för att få ta tilläggslån enligt studiestödslagen.
DO anser att det inte bör införas ett uttryckligt undantag för bilstöd i bestämmelsen om diskriminering inom socialförsäkringen. Om åldersgränserna för rätt till bilstöd inte kan anses omfattas av det generella undantaget bör bestämmelsen ses över.
DO mottar redan anmälningar om åldersdiskriminering på samhällsområden som idag saknar lagskydd. År 2009 inkom ca 70 sådana anmälningar och under första halvåret 2010 ca 40. Ålder är vid sidan av kön och etnisk tillhörighet också den diskrimineringsgrund som förekommer mest i de anmälningar om diskriminering som gäller arbetslivet. DO bedömer att ett utvidgat förbud mot åldersdiskriminering skulle innebära en kraftig ökning av ärendetillströmningen till myndigheten. Ett utvidgat förbud skulle också medföra behov av särskilda informationsinsatser från DO:s sida. Det kan även bli nödvändigt med särskilda insatser för att förebygga diskriminering. DO anser därför att förslaget medför att myndigheten behöver utökade resurser.
DO saknar en analys av om förslaget har någon betydelse för jämställdheten mellan kvinnor och män.
Beslut i detta ärende har fattats av diskrimineringsombudsman Katri Linna efter utredning och förslag från utredaren Annika Höög.
Katri Linna Diskrimineringsombudsman
Annika HöögUtredare